习近平总书记在党的二十大报告中指出：“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。” 社会保障资金是老百姓的“养老钱”、“救命钱”，保证了弱势群体的基本生活，涉及民政救助、医疗卫生、医疗救助、社会福利、就业扶贫、教育等多个领域，对维护社会稳定、促进社会和谐起到了积极的作用。 

　　审计机关作为法定的监督部门，理应成为公共资金守护者和监督者。但因种种原因，基层审计机关的社保审计效果还不太理想。笔者结合近几年的社保审计经历，谈谈基层审计机关社保审计中存在的困难和解决的建议！ 

　　一、 基层审计机关社保审计存在的困难 

　　（一）基层审计机关审计力量不足。随着近几年审计全覆盖的实行，审计项目逐年增加，审计任务异常繁重，县区级审计机关编制较少、人员不足的问题越发凸显。以笔者所在地区为例，多的县级审计机关工作人员只有二三十人，少的区级审计机关工作人员仅有七八个人。基层审计机关不仅要承担政府综合职能，完成本级制定的项目计划，还要承接巡察、纪检检查等临时任务，完成上级部门交办的其他工作。基层审计机关力量不足容易造成社保等政策性审计项目难以达到预期效果。 

　　（二）基层审计人员素质有待提升。社保审计覆盖面广、政策性强、资金种类多，与传统的审计有诸多不同，这就要求审计人员的综合能力必须同步提升。但目前基层审计人员主要以财务专业为主，知识结构单一，缺乏既懂财务知识，又懂社保政策，还能熟练运用大数据分析的复合型人才。目前基层审计机关人员素质还不能完全满足社保基金绩效审计的需求，影响了社保基金绩效审计的全面开展。 

　　（三）基层审计机关大数据应用不够。近年来各级审计机关都在积极推行大数据审计，但基层审计人员受专业水平和审计范围的限制，大数据审计应用仍不太理想。社保审计工作业务数据和财务数据量大，仅仅查账远远不够，尤其是在救助资金发放是否合规等问题上更需要与其他部门业务数据进行关联比对。如基层审计机关大数据审计发展相对滞后，往往会制约了社保审计工作的深入，影响审计效果，增加审计风险。 

　　二、 解决问题的对策和建议 

　　（一）优化组织方式，树立社保审计全局观念。基层审计机关受到审计力量薄弱的限制，往往在审计项目安排上侧重于经济责任审计和当地政府临时交办的任务，对社保审计有时顾及不到。要克服这一困难，就要充分整合审计资源，树立社保审计全局观念。一是积极推进社保审计与经济责任审计、预算执行审计和其他政策审计的统筹实施，实现多个审计项目共享审计资源；二是强化审计组织方式统筹，强化审计机关之间的上下联动和横向协作，加强审计成果和信息共享，发挥整体合力。 

　　（二）加强业务学习，提升审计人员综合素质。基层审计机关应定期对审计人员开展计算机审计等学习培训, 努力提高审计人员的政策法规水平、审计技术水平和计算机应用能力，提高审计人员的综合素质，努力培养复合型人才。审计人员也可采取多种形式的学习方式，如自学、向专家前辈请教、参加网络培训等，不断提高自身能力。 

　　（三）更新审计理念，扎实推进大数据审计。社保审计离不开大数据分析，借助计算机辅助审计能够取得事半功倍的效果。基层审计机关要树立团队作战的理念，组建大数据分析团队。审计人员也要转变思维，树立大数据审计理念，积极通过自学、经验交流、业务实践等方式不断提高计算机分析能力。